《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》》）於10月28日發佈。涉及港澳的主要内容包括：提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。支援港澳更好融入和服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施。發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，不斷彰顯澳門「一中心、一平台、一基地 」作用，推動澳門經濟適度多元發展，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。

通讀整份《建議》，我認為有幾點對香港有特別重要的指導性作用。首先，《建議》（5）「十五五 」時期經濟社會發展必須遵循的原則。其中之一是「堅持有效市場和有為政府相結合」，這個原則照樣適合香港的情況。習近平主席在慶祝香港回歸25週年的講話中也表達過希望香港「堅持有效市場和有為政府相結合」。在港英時代，香港的管治模式長期奉行所謂的「積極不干預」，讓市場的「無形之手」發揮自我調節作用。到了21世紀的20年代，香港經濟與社會面臨轉型，「積極不干預」政策已然不合時宜；「堅持有效市場和有為政府相結合」將是目前及未來較長時期香港必須採取與堅持的管治原則。

其次，《建議》（7）優化提升傳統產業。提出推動技術改造升級，促進製造業數智化轉型，發展智慧製造、綠色製造、服務型製造，加快產業模式和企業組織形態變革。這方面香港與內地一樣，存在傳統產業改造與升級的問題。香港工業界多年來不斷呼籲「再工業化」，今時今日的「再工業化」必須是有別於上世紀七八十年代中國內地改革開放時期香港「三來一補」、「前店後廠」的加工業，一定是適應第四次產業革命即將到來的新產業、新業態。一方面，內地傳統產業的「數智化」能給港商在內地的相關產業以合作機會，給予思路的啟發作用；另一方面，對香港本地的傳統產業如何適應新時代而生存、發展也有指導意義。

還有，《建議》（8）培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業。香港要努力打造國家要求的國際創科中心，離不開對新興產業的培育與支持。香港科技力量在某些行業，譬如，生物製藥行業有優勢；關鍵是如何將科研成果快速轉化為生產力。內地的生物製藥產業近十年來發展迅猛，專利及製造能力已媲美歐洲，直逼美國。香港要在這領域獲得進展，利用北部都會區土地資源，通過引進內地及國外的相關行業的大企業，是一條現實的發展路徑。

需要强調的是，《建議》（13）提出一體推進教育科技人才發展，這部分與香港政府的設想契合。特區政府計劃憑藉高等教育優勢，將香港打造成國際人才樞紐。落實此計劃，既要吸引國際學生與人才，又要背靠祖國的人才優勢；做到內外融通，相容並蓄，為香港、為國家吸收、培養、留住世界一流人才，為國家實現「十五五」規劃積累、儲備人才貢獻力量。

（作者：曾淵滄）

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